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Come è noto, la questione relativa alla retribuzione dei neodirigenti (ex presidi incaricati triennalisti) è stata per tempo sollevata dall'ANP, che da sola e per prima ha indicato anche la normativa di riferimento.
Nell'incontro del 10 dicembre 2004, l'amministrazione ha preso tempo, sostenendo che il differenziale tra il compenso dei neodirigenti rispetto a quello percepito come presidi incaricati non può essere riconosciuto neppure come assegno ad personam. Sostiene l'Amministrazione che il passaggio di carriera è avvenuto tra la carriera docente e quella dirigente, e non poteva in nessun modo avvenire tra quella di preside incaricato e quella di dirigente per il semplice fatto che quella di preside incaricato non si configura come carriera. Infatti le indennità corrisposte agli incaricati sono relative allo svolgimento temporaneo di funzioni superiori. In ogni caso, sempre secondo l'amministrazione, per calcolare la differenza retributiva occorre aspettare la determinazione della retribuzione spettante al 1 settembre 2004 che sarà stabilita dai contratti di lavoro validi alla medesima data, ma non ancora sottoscritti.
L'ANP è convinta, in ogni caso, che, dopo la riforma delle pensioni del 1992, la differenza in caso di passaggio non va più calcolata sulle retribuzioni tabellari, ma su quelle pensionabili.
Altrimenti, tra l'altro, rimarrebbe inspiegabile, per non dire del tutto incomprensibile, l'attuale differenza tra la retribuzione dei presidi incaricati (più favorevole) rispetto agli ex presidi incaricati ora dirigenti.
In merito al problema, l'ANP ha assunto le seguenti determinazioni:

• di fronte alle tergiversazioni dell'amministrazione occorre rivolgersi al giudice del lavoro;

• è opportuno che siano attivate alcune iniziative mirate, tendenti ad acquisire dei precedenti da far valere nelle cause successive nel caso l'amministrazione non intendesse estendere erga omnes le prime deliberazioni;

• le iniziative da assumere sono relative a due tipologie:

  1. ricorso al giudice del lavoro, previo tentativo obbligatorio di conciliazione per tutti i colleghi neovincitori che daranno mandato all'ANP a rappresentarli:

  2. ricorsi individuali pilota ex art. 700 C.p.C. (per due o tre colleghi) direttamente rivolti al giudice del lavoro in sedi opportunamente individuate;

• le spese di queste iniziative mirate saranno a carico dell'Anp. I colleghi neodirigenti potranno far valere le deliberazioni positive dei giudici del lavoro in tutto il territorio nazionale qualora l'amministrazione in autotutela non provveda ad estendere erga omnes le sentenze.

E' stato pubblicato dall'EFIL - European Federation for Intercultural Learning - un interessante volume, intitolato "Mobility of Secondary School Pupils and Recognition of Study Periods Spent Abroad" (Mobilità degli studenti secondari e riconoscimento dei periodi di studio trascorsi all'estero). Vi sono raccolti i risultati di una ricerca svolta in diversi paesi e relativa ai diversi aspetti della mobilità studentesca: da quelli normativi a quelli economici, alle ricadute formative ed all'integrazione nei piani dell'offerta formativa. Oltre metà del volume è dedicata alla pubblicazione degli atti dell'omonima conferenza internazionale, svoltasi a Bruxelles nell'ottobre 2003, cui ha partecipato per l'Italia anche l'Anp, in collaborazione con Intercultura. Fra i relatori, il collega Petrolino, in rappresentanza dell'ESHA. Il testo - in inglese e francese - è disponibile in formato *.pdf al sito http://efil.afs.org/act/ge_mobility.htm. Per scaricarlo, cliccare sull'ultima riga della pagina che compare all'indirizzo specificato.

Si stanno diffondendo notizie circa indicazioni che sarebbero state date - nel corso di conferenze di servizio svoltesi presso alcuni USR - relativamente alla valutazione degli alunni ed al connesso ruolo del dirigente della scuola. Tali indicazioni appaiono nettamente divergenti rispetto a quanto previsto dalle norme fin qui vigenti. In particolare, sarebbe stato affermato che il dirigente non svolge alcun ruolo nella valutazione degli studenti, non presiede le riunioni dell'equipe pedagogica di cui al D.Lgs. 59/04 e non ha diritto di voto nelle deliberazioni relative.
Ribadiamo - ovviamente - la nostra netta contrarietà nel merito, espressa e argomentata nella lettera inviata dal Presidente nazionale Giorgio Rembado al Capo di Gabinetto ed al Capo Dipartimento del MIUR, unitamente alla richiesta di un urgente chiarimento, anche in vista delle vicinissime scadenze di valutazione intermedia degli alunni in tutte le istituzioni scolastiche.

Si è svolto ieri al MIUR, alla presenza del Ministro, l'incontro con le confederazioni e le organizzazioni sindacali della scuola per l'analisi e la discussione sullo Schema di decreto legislativo per il secondo Ciclo. L'incontro di ieri costituiva la prosecuzione di quello svoltosi 13 u.s.
La delegazione dell'Anp-CIDA ha messo in evidenza i seguenti punti:

1. PROFILO E INDICAZIONI NAZIONALI
Lo Schema di decreto - fatto pervenire dopo l'incontro del 13 - fa riferimento ad allegati (A, B, C e D, che dovrebbero contenere il Profilo Educativo Culturale e Professionale (PECUP), in uscita dal II ciclo e le Indicazioni Nazionali contenenti i livelli essenziali di prestazione (obiettivi generali e specifici di apprendimento previsti dall'art. 8 del DPR 275/99). Poiché tali allegati non sono stati ancora messi a disposizione, è stato sollecitato l'invio dei medesimi e l'apertura di un dibattito attraverso consultazioni, per evitare quanto è accaduto per il primo ciclo. Non ci può esser alcuna innovazione se non mediante la maggiore informazione e condivisione possibile da parte di tutti i soggetti interessati, con il rischio che la riforma (qualunque riforma) si fermi sulla soglia delle scuole.
Nel caso del primo ciclo, le Indicazioni Nazionali, pubblicate sulla Gazzetta Ufficiale in allegato al D.Lgs n. 59/2004, hanno assunto una veste di provvisorietà che ha prodotto una serie di difficoltà interpretative che si sono tradotte in fraintendimenti e confusione nelle scuole, cose assolutamente da evitare - in particolare, nel caso in esame, ma da rimuovere per quanto riguarda il primo ciclo - trattandosi di una materia delicata ed importante come la riforma degli ordinamenti. Tali Indicazioni infatti dovranno essere sostituite da altre contenute nel Regolamento Governativo citato nelle norme transitorie del D.Lgs medesimo, agli artt. 12, 13, 14 “fino all'emanazione del relativo regolamento governativo, si adotta, in via transitoria, l'assetto pedagogico, didattico ed organizzativo individuato nell'allegato…” . Si è pertanto colto l'occasione per sollecitare l'emanazione di tale Regolamento, con l'apertura di una riflessione su ciò che è accaduto in merito all'attuazione della riforma del primo ciclo.

2. PARI DIGNITA' DEI PERCORSI DI ISTRUZIONE E DI ISTRUZIONE E FORMAZIONE PROFESSIONALE
Mentre è condivisibile il principio affermato della pari dignità, in quanto il nostro Paese ha un sistema di formazione professionale molto debole (non rispondente né ai bisogni degli utenti, né alle scelte fatte in ambito europeo), in realtà, dai documenti messi in discussione, si può rilevare quanto segue:

• si prefigura una durata diversa dei percorsi, quinquennale nei Licei, triennale e quadriennale nell'altro sistema; da qui possono derivare difficoltà per i passaggi, peraltro previsti ed auspicati, anche per il diverso peso dell'impianto curricolare e per l'organizzazione del quinto anno di integrazione per i diplomati con qualifica che intendano affrontare gli esami di stato (con il rischio di riproporre il famigerato anno integrativo del vecchio diploma quadriennale);
• si può ipotizzare uno spostamento della maggior parte dell'utenza dell'attuale sistema di istruzione secondaria verso il sistema dei licei (dell'ammontare di circa 78%, a fronte dell'attuale 22%), considerando compresi fra i licei quella che è l'odierna istruzione tecnica e con il passaggio dell'istruzione professionale, o la maggior parte di questa, al sistema regionale. Nel testo dello schema di decreto questa materia appare piuttosto generica, mentre è necessaria una sua definizione più precisa. A questo proposito l'Anp-CIDA chiede l'apertura di un tavolo di confronto con le Regioni per la questione relativa ai passaggi di competenze.
  Mancano infatti indicazioni da parte delle Regioni sulle linee che intenderanno seguire per la costruzione del sistema di istruzione e formazione professionale: non può essere, questo, definito in maniera “residuale”, ma si devono già conoscere, almeno a grandi linee, quali profili formativi le Regioni stesse si apprestano ad individuare (e a quale livello). Oggi si sta discutendo solo di una parte del sistema e mancano dati essenziali: per esempio, chi si occuperà dei profili formativi, culturali e professionali che finora sono stati formati nell'istruzione tecnica e in parte dell'istruzione professionale? Quei profili hanno ancora “mercato”? E se sì, è pensabile di rinviare la loro formazione ad un percorso post-liceale (con uscita a 22-23 anni), quando sul mercato del lavoro europeo l'uscita è a 18 anni?
  Inoltre, i nostri alti tassi di dispersione segnalano, piuttosto, la necessità di scorciare i percorsi e di renderli più diversificati. Con la proposta attuale essi, invece, si allungano e si rendono più omogenei.

• la definizione di un organico funzionale per le istituzioni scolastiche;
• l'assegnazione, a queste, di un budget finanziario senza vincoli di destinazione.

Da comunicazioni inoltrate alle scuole da parte di alcuni uffici scolastici regionali (si veda quella dell'USR del Lazio, che riportiamo) si deduce che, sul problema della liquidazione dei compensi dovuti dalle scuole ai revisori dei conti, vi sarebbe un orientamento ministeriale che penalizzerebbe ulteriormente i già grami bilanci delle istituzioni scolastiche autonome. Queste ultime hanno già assistito, negli ultimi anni, ad una progressiva riduzione dei finanziamenti per le spese di funzionamento, sia per la costante diminuzione del loro ammontare complessivo annuo, sia per effetto dello scaricamento sui bilanci scolastici di vari oneri (come, ad esempio, in anni recenti, quello relativo alla TARSU).
E' facile prevedere, quindi, che la situazione finanziaria delle scuole - già critica - si aggraverebbe notevolmente se i compensi per l'attività dei revisori dei conti, previsti dalla normativa, dovessero essere posti anch'essi a carico delle normali spese di funzionamento e non essere invece coperti - come avvenuto sino ad ora - da finanziamento specificamente dedicato a questo fine.
La nostra forte preoccupazione per le possibili conseguenze di tali inziative, ci ha spinto ad intervenire con una richiesta di chiarimento e di intervento correttivo inoltrata stamane, dal Presidente nazionale Giorgio Rembado, ai competenti organi del MIUR
Si veda anche il sito dell'Anp Lazio per ulteriori dettagli in merito.

• memoria dell'Anp sullo schema di decreto legislativo in materia di diritto-dovere all'istruzione ed alla formazione;
• memoria dell'Anp sullo schema di decreto legislativo in materia di alternanza scuola lavoro.

Nel corso dell'incontro del 13 gennaio al MIUR, dedicato alla presentazione delle linee di indirizzo per la riforma del ciclo secondario, è stata distribuita una bozza di schema di decreto legislativo in attuazione dell'art. 5 della Legge n. 53/2003, riguardante la formazione iniziale dei docenti. Si tratta di un testo completamente diverso - in senso nettamente peggiorativo - rispetto a quello già distribuito nel luglio dello scorso anno, che venne presentato e discusso in una sessione informativa con le organizzazioni sindacali (si vedano le news del 21 luglio 2004). Queste le principali criticità:

• la formazione iniziale ed il reclutamento degli insegnanti avviene a numero programmato sulla base dell'effettivo fabbisogno di docenti, ma si applica solo al 50% dei posti disponibili; non è previsto infatti, neppure gradualmente, il superamento del sistema delle graduatorie, contenuto invece nel vecchio testo;
• sparisce il ruolo attivo delle scuole autonome, che era invece presente nel processo di formazione e reclutamento delineato dal vecchio testo: le scuole riceveranno - come ora - i docenti abilitati mediante assegnazione da parte dell'Ufficio Scolastico Regionale, sulla base di apposite graduatorie. Non è più previsto - infatti - l'albo regionale dei docenti, presente invece nel vecchio testo, dal quale le scuole avrebbero attinto secondo le proprie effettive necessità;
• sparisce il ruolo del dirigente della scuola nel procedimento di valutazione dell'“anno di applicazione” (anno di prova) che precede l'immissione in ruolo; nel testo di luglio 2004, il comitato di valutazione si esprimeva “tenuto conto degli elementi di valutazione forniti dal tutor e dal dirigente dell'istituzione scolastica”; nel testo attuale, invece, è scomparso il riferimento al dirigente. Svanisce pertanto la sua funzione di valutazione e resta solo quella formale di garanzia;
• non è prevista una fase transitoria nella quale utilizzare - neanche per un'aliquota dei posti disponibili, come era invece stabilito nel vecchio testo - i docenti specializzati nelle SSIS e nei Corsi di Laurea per la Formazione Primaria. Si tratta di un evidente accanimento nei confronti di risorse professionali che andrebbero invece valorizzate. In questo settore si prosegue, invece, sulla strada della loro ulteriore penalizzazione, come è già avvenuto con la normativa sul precariato recentemente approvata dal Parlamento su impulso del Governo (Legge n. 143/2004).

Il Miur ha reso noto oggi lo Schema di decreto legislativo concernente le norme generali relative al secondo ciclo del sistema educativo di istruzione e formazione ed i livelli essenziali delle prestazioni in materia di istruzione e formazione professionale, a norma dell'articolo 1 della legge 28 marzo 2003, n.53.
La pubblicazione del decreto sul sito del MIUR è stata accompagnata da un comunicato stampa con il quale, tra l'altro, si avverte che "Si tratta di una bozza messa a punto con gruppi di lavoro formati da oltre 200 esperti e dopo un primo confronto con le forze sociali e di categoria. ... La bozza, definita tra l'altro in coerenza con gli indirizzi e con le indicazioni dell'Unione europea, è ora aperta al contributo di tutti".
Per parte nostra abbiamo già fornito un primo commento, cui seguirà un'analisi più dettagliata che invieremo al Ministro.

Facendo seguito all'incontro del 13 gennaio scorso (si veda il resoconto riportato di seguito), il Ministro dell'Istruzione ha convocato - con una nota in data di ieri - confederazioni e organizzazioni sindacali mercoledì 26 gennaio 2005, alle ore 17.30, per proseguire l'esame della proposta di riforma del ciclo secondario ex legge 28.3.2003, n. 53.

Nel piano di consultazioni promosso dal ministro Moratti sull'attuazione del II ciclo del sistema educativo di istruzione e formazione, si è tenuto, oggi 13 gennaio, l'incontro con le parti sociali al quale ha partecipato una delegazione in rappresentanza di Anp e di CIDA.
Il Ministro, riservandosi di portare quanto prima in discussione una bozza di articolato di decreto legislativo, ha presentato un documento schematico contenente indicazioni di carattere generale sulle scelte operate dal MIUR su tutta la materia del II ciclo: aspetti comuni dei due sistemi (quello di istruzione e quello di istruzione e formazione professionale); caratteristiche del sistema liceale (norme generali); caratteristiche del sistema della IFP (livelli essenziali); processo di attuazione.
La complessità delle problematiche affrontate e delle soluzioni proposte richiede un'analisi attenta del documento, per cui la nostra delegazione si è riservata di inviare successivamente le proprie riflessioni e proposte, ma, nel contempo ha espresso alcune valutazioni sugli aspetti generali sia di metodo che di merito. Sono stati infatti richiesti l'invio tempestivo di documenti (a partire dalla bozza di D.Lgs) è l'apertura di uno specifico tavolo di consultazione.
Tre sono stati gli aspetti, sottolineati nell'intervento di Anp-CIDA, da evidenziare nel futuro dibattito:

1. i dati dell'indagine OCSE-PISA 2003 ci indicano una situazione di crisi del sistema scolastico e formativo del nostro paese che vede alti tassi di dispersione, a fronte invece di una richiesta generale del sociale e del mercato del lavoro di maggiori competenze. Tale stato di perdita di risorse umane è sostanzialmente ascrivibile ad un impianto di preminente uniformità dell'offerta formativa, nella quale predomina un approccio teorico alla conoscenza.
   Ciò pregiudica fortemente una risposta efficace ad una domanda di percorsi diversificati corrispondenti ad altrettanti interessi e vocazioni.
   Il sistema delineato nella proposta del MIUR, che sposta una parte consistente della sua realtà in strutture liceali, pone chiaramente il problema del significato della formazione liceale ed insieme quello della formazione di profili e competenze che oggi provengono dal settore tecnico e che domani potrebbero non avere più spazi di attuazione.
   Dal primo impatto con il testo consegnato, l'impressione è che si vada verso una nuova omologazione schiacciata su un'idea di licealità non vera, senza asse culturale forte (i “20 licei, nessun liceo”, del documento pubblicato sul sito Anp l'11.12.04);
   

2. nella stesura del testo del D.Lgs è necessario che sia espressa chiaramente la volontà di sostegno dell'autonomia delle scuole con l'indicazione esplicita che la potestà gestionale, organizzativa e didattica spetta alle stesse e che, nel passaggio di competenze tra Stato e Regioni, nulla venga a modificare il campo delle attribuzioni delle istituzioni scolastiche autonome. Si tratta di rispettare non solo le norme sull'autonomia, ma soprattutto il Titolo V della Costituzione;
   

3. lo spostamento dell'asse verso un sistema liceale sembra essere in controtendenza rispetto alle scelte di molti paesi europei dove si afferma sempre più l'idea della parità o pari dignità tra l'impianto di istruzione e di quello vocazionale, non solo riguardo alle quantità, ma soprattutto riguardo all'approccio alla conoscenza. Questa finalità, dichiarata nella legge 53, rischia di essere compromessa proprio dalle scelte che emergono dal documento, in termini di scarsa flessibilità dell'offerta formativa, di tetti orari ancora troppo alti, di parcellizzazione disciplinare e di durata degli studi diversificata tra i due settori. Sembra che l'Europa vada in senso opposto. E' ora di fare delle scelte: una riforma che intenda costruire per il futuro, guardando al passato solo quanto basta per recuperarne esperienze e dati significativi, deve avere un progetto, dare delle priorità, scegliendo, semplificando, snellendo e, soprattutto, individuando assi culturali riconoscibili.

Ancora un intervento legislativo sul tormentato percorso del reclutamento dei dirigenti delle scuole. Nell'iter di conversione in legge del D.L. 280/2004, è stato approvato al Senato un emendamento che consentirà - una volta trasformato in legge - ai candidati ammessi con riserva e collocati in posizione utile nelle graduatorie del concorso a 1500 posti riservato ai presidi incaricati triennalisti, di essere immessi in ruolo “gradualmente” a partire dal 2005. Riportiamo di seguito il testo dell'emendamento approvato al Senato:
Art. 6-sexies. - (Assunzione di idonei al concorso per dirigente scolastico). - 1. Il personale ammesso con riserva al concorso riservato per dirigente scolastico, indetto con decreto direttoriale del 17 dicembre 2002, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale, 4ª serie speciale, n. 100 del 20 dicembre 2001, che abbia comunque conseguito l'idoneità al corso concorso suddetto e che risulti utilmente collocato nelle graduatorie finali del concorso medesimo, è assunto gradualmente con rapporto a tempo indeterminato a partire dagli anni 2005-2006. Le assunzioni di cui al presente comma sono subordinate al regime autorizzatorio di cui all'articolo 39, comma 3-bis, della legge 27 dicembre 1997, n. 449.
Riteniamo che iniziative legislative di questo tipo - per la loro parzialità - allontanino sempre di più la soluzione globale dei problemi relativi al reclutamento, con il rischio di alimentare ulteriore contenzioso in un settore che ne ha già abbastanza e generare artificiose contrapposizioni fra colleghi a diverso titolo interessati alla questione. Per parte nostra, ribadiamo la posizione che abbiamo da sempre espresso (si veda la proposta pubblicata su questo sito negli scorsi mesi) e sollecitiamo le forze politiche ed il Parlamento ad affrontare la situazione nel suo complesso e con il giusto equilibrio, salvaguardando i diritti e le legittime aspirazioni di ognuno, non dimenticando il diritto di tutte le istituzioni scolastiche ad avere - ognuna - un dirigente pienamente legittimato..

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