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Avevamo dato notizia - pochi giorni or sono - della risposta del MIUR alla nostra nota del 25 gennaio scorso in merito alla partecipazione dei dirigenti delle scuole allla valutazione degli alunni, tema sul quale erano state diffuse informazioni e considerazioni fuorvianti.
La notizia è stata ripresa oggi, con grande evidenza, dal quotidiano "Il Sole 24 Ore", nell'edizione nazionale.

Prosegue, grazie al lavoro dei colleghi componenti della Consulta nazionale Presidi incaricati dell'Anp - coordinata da Ermanno Cortis - l'aggiornamento dell'apposita pagina contenente i dati e le news che riguardano il concorso ordinario.
Le variazioni sono relative ai dati delle domande presentate in Calabria e Sicilia, che ora si conoscono con esattezza e che erano state in un primo tempo stimate per eccesso. Aggiornata anche la tabella delle commissioni, con i dati su Lombardia, Sicilia e Veneto.

Proseguono le iniziative regionali di formazione e le assemblee sindacali per dirigenti, docenti e DSGA indette dall'Unione Sindacale Anp-Anquap/CIDA.
Lunedì 7 marzo è la volta delle regione Lazio: è disponibile la locandina con tutte le informazioni per la partecipazione e i modelli per l'adesione, che è gratuita. E' previsto, per la parte relativa alla formazione (che si svolge nel corso della mattina), l'esonero dal servizio per il personale docente e ATA.

L'Anp non condivide le decisioni “gravi e probabilmente non rimediabili” che stanno per essere assunte in merito alla qualità della formazione iniziale dei docenti ed al loro accesso alla professione. Per questo l'Associazione ha inviato una lettera al Ministro dell'Istruzione, ai Sottosegretari di Stato presso il MIUR, al Presidente del Consiglio e a tutti i Ministri, al Parlamento perchè ciascuno si assuma le sue responsabilità a proposito di una questione strategica per la qualità della formazione e dell'istruzione e decisiva per il futuro del nostro paese.
Venerdì 18 febbraio – infatti - è stata presentata alle organizzazioni sindacali quella che dovrebbe essere la bozza definitiva dello schema di decreto legislativo attuativo dell'art. 5 della legge n. 53/2003 (“riforma Moratti”). Lo schema mantiene tutte le gravi negatività da noi già sottolineate in occasione della presentazione della prima bozza. L'unico aspetto positivo è costituito dall'accoglimento della nostra indicazione circa la necessità di tener conto – nel nuovo sistema di formazione iniziale specialistica dei docenti – delle competenze acquisite dagli attuali supervisori del tirocinio.
Ma quello che preoccupa è il sistema che viene delineato, che mortifica – insieme – autonomia delle scuole, professionalità dei docenti (inclusi coloro che sono già specializzati, ai quali non viene di fatto riconosciuta tale specializzazione) e prerogative dei dirigenti delle scuole, mentre perpetua il sistema basato sulle graduatorie permanenti.
Le disposizioni dello schema di decreto risultano, infine, in contrasto insanabile con la proposta di legge sullo stato giuridico del docenti attualmente in discussione presso la VII Commissione della Camera dei Deputati, presentata dalla stessa maggioranza di cui è espressione l'attuale Ministro dell'Istruzione.

Il 25 gennaio scorso - con largo anticipo rispetto ad altre organizzazioni - il presidente dell'Anp, Giorgio Rembado, ha manifestato in una lettera indirizzata al Capo di Gabinetto e al Capo Dipartimento del MIUR il netto dissenso dell'Anp in merito ad alcune prese di posizione dell'amministrazione tendenti a ridimensionare il ruolo del dirigente della scuola nella valutazione degli alunni. Ne abbiamo dato notizia lo scorso 27 gennaio 2005.
Ci giunge, oggi 23 febbraio 2005, la risposta del dirigente generale per gli ordinamenti scolastici che smentisce le interpretazioni frettolosamente fatte circolare da alcuni funzionari del MIUR e da alcuni responsabili di Uffici Scuola Regionali circa l'estromissione dei dirigenti delle scuole dalla valutazione periodica e finale degli alunni.
È un risultato importante per il quale ci siamo impegnati con successo.

Consulta la lista dei centri di assistenza del CAF CIDA s.r.l..

La Direzione Generale per l'Istruzione post-Secondaria e per i rapporti con i sistemi formativi delle Regioni e degli Enti locali del MIUR ha bandito un concorso nazionale per l'ideazione, la progettazione e la realizzazione di un prodotto informativo in tema di Istruzione e Formazione Tecnica Superiore dal titolo "I Tecnici Superiori nella società della conoscenza"
Il concorso è riservato alle studentesse e agli studenti che frequentano gli ultimi due anni di corso delle scuole secondarie di secondo grado, statali e paritarie ed ha per oggetto l'ideazione, la progettazione e la realizzazione di un prodotto informativo, scelto fra una delle seguenti tipologie:

• spot radiofonico o televisivo
• pagina web dedicata
• opuscolo informativo

• Concorso ordinario. L'amministrazione ha preannunciato una nota alle direzioni degli uffici scolastici regionali per velocizzare lo svolgimento delle procedure e per acquisire nuovi dati in merito al numero delle domande presentate ed ai tempi occorrenti per l'esame delle stesse. L'azione è preordinata ad individuare un termine di massima per lo svolgimento delle prove scritte valido per tutte le regioni.
  La nostra delegazione ha chiesto che le procedure siano portate avanti con il massimo di trasparenza e di garanzia, dal momento che la preselezione per titoli porterà all'esclusione di alcuni candidati a vantaggio di altri: per questo è necessaria una attenta verifica dei titoli posseduti e una precisa attribuzione dei punteggi.
  
  

• Determinazione dei Fondi regionali e situazione dei contratti integrativi regionali. La direzione generale per la politica finanziaria e per il bilancio ha informato che, nonostante le incertezze sulle procedure, sono ormai acquisiti i dati della RIA dei cessati dal servizio del 2003 (da far valere per il contratto integrativo 2004). Nel contempo è stato già avviato l'accertamento per gli importi della RIA dei cessati dal servizio nel 2004. Per i compensi relativi agli incarichi aggiuntivi, la situazione è più complessa.
  Abbiamo chiesto all'amministrazione di intervenire perchè:

  • nel più breve tempo possibile sia data applicazione ai contratti integrativi regionali per il 2003, corrispondendo ai dirigenti gli arretrati dal 1 gennaio 2003 ad oggi e rideterminando buonuscita e pensioni per i colleghi cessati dal servizio;

  • siano velocemente avviati i contratti integrativi 2004 (già oggi abbiamo maturato un anno di arretrati);

  • sia mensilizzata in tutte le regioni la retribuzione di risultato parte fissa (di norma il 20% della posizione), per non costringere ad ulteriori rideterminazioni di buonuscita e pensione per i dirigenti cessati dal servizio;

  • venga utilizzata una procedura rapida per corrispondere ai dirigenti gli importi di loro spettanza per gli incarichi aggiuntivi, senza attendere l'assestamento di bilancio necessario esclusivamente per la quota parte da versare nei fondi regionali;

  • siano rideterminate le procedure informatiche di calcolo di buonuscita e pensione per i dirigenti, i quali - notoriamente e da contratto - non hanno più indennità ma solo retribuzione. Non è possibile che alcuni CSA utilizzino i programmi di calcolo dei docenti anche per i dirigenti. Il perdurare di tali inadempienze dell'Amministrazione, anche in presenza di una precisa determinazione della Corte dei Conti in merito al conteggio in quota A dell'intera retribuzione di posizione, porterà l'ANP ad intervenire nei confronti di alcuni uffici regionali per inadempienza contrattuale.

  Per tutti questi motivi, ci siamo riservati di inviare una nota scritta ed abbiamo chiesto un incontro apposito con la direzione generale per la politica finanziaria e per il bilancio che coinvolga anche la gestione del sistema informatico centralizzato (EDS). L'Amministrazione si è riservata di inviare una nota in merito agli Uffici Scolastici Regionali.
  
  

• O.M. Incarichi di presidenza. L'amministrazione ha espresso la volontà di lasciare invariata l'annuale O.M., anche in considerazione della scarsa propensione della Corte dei conti a registrare modifiche. Tuttavia, secondo il dott. Cosentino, direttore generale del personale, alcune questioni andrebbero riviste. In particolare:

  • vanno recepite le modifiche introdotte dalla legge in merito ad alcune categorie protette;
  • va riaffrontata la questione dei presidi incaricati in settore diverso da quello di titolarità
  • va riesaminato il dimezzamento di punteggio per le domande presentate in settore diverso da quello di titolarità
  Per parte nostra, abbiamo ribadito le nostre richieste tradizionali: graduatorie regionali, conferma di inclusione in settore formativo diverso da quello di appartenenza e rivalutazione dei punteggi. Abbiamo sostenuto, inoltre, la necessità che l'Amministrazione si faccia parte attiva per una modifica legislativa che sopprima la distinzione tra settori formativi, sia in fase di reclutamento che, per quanto ancora previsto, per l'attribuzione degli incarichi di presidenza. Ad ogni modo l'ANP manderà una propria proposta per le modifiche all'O.M., in previsione di un ulteriore incontro.

Rimane valida la nostra proposta di soluzione complessiva del problema del reclutamento, già da noi ampiamente pubblicizzata, capace di fornire risposta definitiva a tutte le situazioni di sofferenza.

La seconda questione esaminata in un'apposita riunione è stata quella relativa alla formazione degli insegnanti ai fini dell'accesso all'insegnamento ai sensi dell'art.5 della L. 53/2003.
L'Amministrazione ha presentato oggi una nuova bozza di d.lgs., sulla quale abbiamo ribadito le contrarietà espresse. Ci siamo riservati di presentare sulle ulteriori novità un nostro documento, di cui daremo notizia nei prossimi giorni.

Si è riunita oggi a Roma la Consulta nazionale Anp per i presidi incaricati, con l'obiettivo di fare il punto sui problemi del reclutamento dei dirigenti delle scuole e sulle iniziative da prendere per favorirne la soluzione, nonchè per valutare lo sviluppo delle procedure del corso-concorso ordinario.
I presenti, in rappresentanza di tutte le regioni italiane, hanno convenuto sulla necessità di intraprendere iniziative di informazione e di mobilitazione (a livello regionale, interregionale e nazionale) di tutti i colleghi incaricati, con lo scopo di sostenere - presso le forze politiche e l'opinione pubblica - la proposta avanzata in merito dall'Anp (già dallo scorso 16 giugno, ribadita poi in occasione della discussione sulla finanziaria). La proposta, lo ricordiamo, prevede il varo, in tempi brevi, di un provvedimento avente valore di legge, dai seguenti contenuti essenziali:

• l'indizione regolare (ogni due anni) delle procedure concorsuali;
• la puntuale individuazione - secondo le disposizioni del D.Lgs. n. 165/2001- del numero di posti da mettere a concorso;
• l'indizione di un concorso riservato a coloro che abbiano ricoperto incarichi di presidenza di qualunque durata, da espletarsi in parallelo con il concorso ordinario;
• il blocco di nuovi incarichi di presidenza;
• il riconoscimento dei crediti maturati dagli ammessi con riserva al concorso riservato conclusosi nel 2004.

Con una nota in data di oggi a firma del Direttore generale Cosentino, sono state convocate le organizzazioni sindacali per il giorno venerdì 18 febbraio prossimo (alle ore 10.00), per un incontro avente il seguente o.d.g.:

• concorso ordinario
• OM incarichi di presidenza a.s. 2005/2006
• varie.

Con una nota in data di oggi a firma del Capo di Gabinetto, il Ministro Moratti ha convocato le confederazioni e le organizzazioni sindacali rappresentative di comparto e di area per il giorno mercoledì 23 febbraio prossimo (alle ore 16.30).
All'incontro - che avviene in prosecuzione di quelli precedenti (si vedano le news del 13 gennaio, 27 gennaio e 3 febbraio) - parteciperanno anche gli assessori regionali per l'istruzione e la formazione.

L'11 febbraio scorso si è tenuto, presso l'ufficio della Direzione generale del personale l'incontro per la costituzione di un gruppo di lavoro permanente sul progetto di sperimentazione SIVADIS 2. Era presente, insieme a rappresentanti del gruppo tecnico del MIUR, il nuovo direttore dell'Ufficio II della Direzione generale, Dott.ssa Donatella Angioni .
Sono stati presentati i dati relativi all'avvio della sperimentazione nelle sedi regionali, sia con l'indicazione dei modelli organizzativi scelti nelle diverse realtà territoriali, sia con le date di inizio dell'attività di formazione dei valutatori di prima istanza.
Dalla prima analisi dei dati emerge che alcune direzioni regionali, avendo recepito e condiviso le indicazioni del seminario, si preparano a sperimentare team misti di valutatori (in alcuni casi dirigenti tecnici e amministrativi, in altri dirigenti tecnici, amministrativi e scolastici) ed anche l'ipotesi di pluriennalità della valutazione.
Da parte nostra, rileviamo che la pluralità di modelli è molto proficua perché permette il confronto delle varie ipotesi, com'è altrettanto importante la presenza, tra i valutatori, di dirigenti scolastici particolarmente esperti, in quanto il mix di competenze professionali non potrà che favorire l'esito positivo della sperimentazione. Nel prendere impegno a seguire i processi attivati, si auspica che tutte le direzioni regionali pongano la necessaria attenzione alla sperimentazione, in quanto questa costituisce il primo passo verso un impianto valutativo scientificamente corretto a supporto dello sviluppo professionale della categoria dei dirigenti scolastici. Anche gli strumenti i monitoraggio che l'INVALSI sta approntando dovranno consentire una lettura puntuale e certa dello sviluppo dei modelli e dei processi di formazione dei valutatori.
Il gruppo di lavoro si riunirà entro la fine di marzo per le prime verifiche e per l'elaborazione di proposte in merito allo sviluppo del progetto.

Anche in Puglia (si veda il comunicato sul relativo sito web) parte l'iniziativa della proposizione di ricorsi sulla retribuzione dei neodirigenti (ex presidi incaricati triennalisti vincitori del concorso riservato).
Analoga iniziativa verrà adottata - a breve - anche dalla nostra sede regionale della Liguria.
Si estendono, quindi, le inziative di contrasto proposte dall'Anp sulla questione, i cui termini e contenuti possono essere consultati attraverso la lettura delle notizie e dei documenti via via pubblicati su questo sito, che per comodità raggruppiamo di seguito:

• 6 settembre 2004: l'Anp sollecita la corretta attribuzione del trattamento economico ai neodirigenti (con una lettera di Giorgio Rembado);
• 9 novembre 2004: prosegue l'iniziativa dell'Anp (si veda anche la nostra risposta alla nota della Direzione Generale del Personale);
• 10 dicembre 2004: esito dell'incontro al MIUR da noi sollecitato;
• 31 gennaio 2005: l'Anp lancia l'iniziativa dei ricorsi;
• 4 febbraio 2005: i ricorsi partono nella regione Lazio (si veda anche il relativo sito web).

Come recentemente annunciato (si vedano le news del 31 gennaio scorso), prendono avvio dal Lazio - ma si estenderanno progressivamente a tutto il territorio nazionale - le iniziative di contrasto dell'Anp a fronte delle tergiversazioni dell'Amministrazione sulla questione della retribuzione spettante ai neodirigenti vincitori del concorso riservato.
Con una lettera del Presidente regionale del Lazio, Antonino Petrolino, tutti gli interessati di quella regione sono stati invitati a proporre un apposito ricorso, preceduto dal tentativo obbligatorio di conciliazione previsto dalle norme vigenti in materia.
Per i particolari, gli interessati possono consultare il sito web www.anplazio.it.

Il 2 febbraio scorso è stato finalmente sottoscritto in via definitiva l'accordo di interpretazione autentica dell'art. 142 del CCNL di comparto del 2003; non appena pubblicato in Gazzetta, l'accordo sarà operativo.
Si risolve così la questione dell'indennità di reggenza, dell'indennità di funzioni superiori e dell'indennità di direzione, che, a seguito di una “dimenticanza”, non erano state ricomprese nel citato CCNL del 2003. Sulla vicenda siamo intervenuti per primi, e da soli, con una lettera al Presidente del Consiglio dei Ministri, ai Ministri della Funzione Pubblica, del MIUR, dell'Economia, al presidente dell'Aran e della Corte dei conti, di cui abbiamo dato notizia il 6 giugno 2003
Riassumiamo velocemente i termini della vicenda, di cui ci siamo più volte occupati in passato.

1. INDENNITA' DI FUNZIONI SUPERIORI E DI REGGENZA
L'indennità di funzioni superiori e di reggenza è stata istituita con l'art. 69 del CCNL del comparto scuola del 1995; l'indennità è pari al differenziale di livello tra lo stipendio del dirigente scolastico e quello del docente al momento vigenti. Essa spetta:

• ai presidi incaricati;
• al docente vicario che sostituisce il dirigente per un periodo superiore a 15 giorni;
• al dirigente cui è affidata una scuola in reggenza e al docente vicario della medesima scuola, nella misura del 50%.

• dirigenti scolastici;
• presidi incaricati;
• vicari o altri docenti che sostituiscono il dirigente durante i periodi di assenza, di qualsiasi durata;
• dirigenti scolastici a cui è stata affidata la reggenza di un'altra scuola e docente vicario della medesima istituzione scolastica, nella misura del 50%.

• la quota variabile ai Presidi Incaricati;
• l'intero importo ai docenti che sostituiscono il dirigente, in proporzione ai periodi assenza;
• la metà dell'importo ai docenti delle scuole date in reggenza.

Si è svolta oggi, presso la sede del MIUR, la riunione del previsto tavolo tecnico tra l'Amministrazione e le organizzazioni sindacali per approfondire temi inerenti l'ipotesi di riordino del secondo ciclo del sistema educativo. L'incontro, presieduto dal Capo Dipartimento Pasquale Capo, ha visto la presenza dei direttori generali Cosentino, Criscuoli e Nardiello e di dirigenti tecnici.
I rappresentanti dell'Anp hanno evidenziato, nei loro interventi, i seguenti due temi, ritenuti fondamentali per il prosieguo del dibattito sulla riforma:

• poiché tutto il sistema formativo nel nostro Paese deve essere ridisegnato - non soltanto per effetto della legge di riforma degli ordinamenti, ma soprattutto a seguito della riforma del Titolo V della Costituzione - l'Anp ritiene prioritario che siano individuati gli ambiti di intervento relativi alle competenze dello Stato e quelle delle Regioni su istruzione e formazione professionale. Sono da chiarire infatti quali siano i criteri e le motivazioni che hanno dettato le scelte presenti nella proposta di riforma del II ciclo e se si preveda una unitarietà di gestione di tutto il sistema di istruzione e formazione, inclusa quella del personale dirigente, docente e ATA.

• inoltre, l'Anp ha segnalato che è urgente definire la distinzione tra le competenze dell' Ente gestore (le scuole autonome) e quelle degli enti che hanno funzioni amministrative di supporto alle scuole, nonché i rapporti che possono intercorrere tra le due tipologie di enti. Legata a questo, ma non in subordine, è la richiesta di come si intenda preservare e valorizzare la previsione costituzionale in tema di autonomia delle istituzioni scolastiche.

• le Indicazioni nazionali sui Licei riportano un monte orario settimanale e non annuale delle discipline, in palese contraddizione con lo schema di decreto legislativo che invece lo prevede: ciò prefigura un impianto più rigido, senza possibilità di introdurre quote di flessibilità;

• a questo proposito, nello schema di decreto non è individuata la quota di flessibilità curricolare di pertinenza delle scuole, né quella delle Regioni. Ovviamente l'Anp è favorevole all'indicazione di un monte orario annuale per disciplina ed a consistenti quote di flessibilità (l'organico funzionale è lo strumento fondamentale di tale impianto);

• mancano indicazioni sulle modalità di integrazione delle discipline già indicate;

• manca un'area facoltativa/opzionale nel biennio, il che crea una discrasia di sistema con il primo ciclo;

• manca una caratterizzazione chiara dell'asse culturale dei diversi licei, per l'eccessivo numero di discipline e per il conseguente frazionamento orario: c'è un po' di tutto, dappertutto;

• vengono, di fatto, abrogati i diplomi quinquennali rilasciati dall'istruzione tecnica e professionale: si tratta di un impoverimento per il sistema-paese e di un'opportunità formativa e di lavoro che viene tolta all'utenza, non sostituita da alcunché di equivalente. Il problema della terminalità/propedeuticità è annoso, ma non si può sciogliere cancellando una parte del sistema attuale, nella speranza che si risolva da solo.

Nel ribadire che la discussione è aperta e che proseguirà nel prossimo futuro, il Capo Dipartimento ha dichiarato la disponibilità dell'amministrazione a prendere in esame le proposte presentate al tavolo tecnico ed ha precisato che alcuni suggerimenti emersi negli incontri con il Ministro sono stati già recepiti, tanto che sono in elaborazione alcune modifiche rispetto al testo dello schema di decreto legislativo precedentemente consegnato. Tali modifiche saranno inviate alle organizzazioni sindacali prima del 9 febbraio, data destinata all'incontro tra MIUR e Regioni sulla riforma del secondo ciclo.

E stato convocato presso il MIUR - con lettera del direttore del personale Cosentino - per venerdì 11 febbraio prossimo, alle ore 10.30, il Gruppo di Lavoro sul sistema di valutazione sperimentale dei dirigenti delle scuole (SI.VA.DI.S 2). La riunione ha lo scopo di formalizzare e organizzare il Gruppo, il cui fine è quello di assicurare un confronto continuo sulla sperimentazione in corso nel corrente a.s. 2004/2005 e sulle possibili azioni di sviluppo del sistema.

Si è svolto ieri al MIUR un incontro con le organizzazioni sindacali rappresentative dell'Area V e del comparto sullo schema di decreto legislativo ex art. 5 della riforma Moratti (formazione iniziale dei docenti e accesso ai ruoli organici). All'incontro erano presenti la responsabile dell'Ufficio Legislativo, Avv. Salmini, e i direttori generali Capo e Cosentino.
Nel merito, non possiamo che ribadire le valutazioni che avevamo espresso nei giorni scorsi (si vedano le news del 19 gennaio): si tratta di una pesante marcia indietro rispetto al primo testo (presentato il 20 luglio del 2004), su una questione centrale per l'efficacia e l'efficienza di tutto il sistema di istruzione e formazione.
Non a caso esprimemmo allora - con alcune riserve, che rimangono - la nostra condivisione per l'impianto del primo testo, che conteneva le basi per il superamento, sia pur graduale, del sistema delle graduatorie per il reclutamento dei docenti, con l'introduzione, oltre che della formazione iniziale specialistica a numero programmato, anche della chiamata diretta degli insegnanti da parte delle istituzioni scolastiche.
Sono invece prevalse - e ne fa fede il nuovo testo - la logica della centralità del personale rispetto alle esigenze dell'utenza, che riduce la scuola a mera risorsa per il personale (mentre dovrebbe essere il contrario) e l'ottica di conservazione dell'esistente, del tutto lontana da qualsiasi spirito riformatore.
In ogni caso, anche per effetto della nostra decisa pressione, dovranno comunque essere apportate modifiche allo schema, in previsione del suo varo da parte del Consiglio dei Ministri:

• la reintroduzione del ruolo del dirigente nella valutazione del docente dopo l'anno di prova (“anno di applicazione”), mediante l'espressione di suoi autonomi elementi di valutazione;
• la previsione di una fase di transizione tra vecchio e nuovo regime, del tutto dimenticata dagli estensori del nuovo testo;
• la considerazione del fatto che non può essere annullata l'esperienza - in corso da molti anni - della formazione specialistica dei docenti nelle SSIS e nei corsi di laurea in Scienze della Formazione Primaria e, al suo interno, la valorizzazione delle competenze professionali acquisite dai docenti utilizzati come supervisori del tirocinio (peraltro prevista da una norma di legge, l'art. 3-quater della Legge n. 143/2004, del tutto ignorata dal testo in questione, come ha dovuto riconoscere la stessa Amministrazione).

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