Ultime notizie

Si è tenuto oggi il previsto incontro sulla determinazione degli importi della RIA dei dirigenti delle scuole cessati dal servizio, che dovranno integrare i fondi regionali per il 2002 e per il 2003.
Si è trattato di una riunione interlocutoria, in quanto non tutti gli Uffici Scolastici Regionali hanno fornito al MIUR informazioni complete. In ogni caso si tratta di recuperi modesti per quanto riguarda il 2002, mentre per il 2003 la RIA computata per il 2002 risulta quasi quadruplicata in ciascuna regione.
Nei prossimi giorni pubblicheremo le tabelle complete, non appena ci saranno inviate - in forma completa - dal MIUR.
Nell'incontro odierno abbiamo evidenziato le varie inadempienze e i ritardi degli USR ma, soprattutto, abbiamo sottolineato la necessità di:
- semplificare le procedure amministrative, con particolare riferimento alla procedura di trattamento dei compensi ex art. 26 del CCNL Area V (incarichi aggiuntivi), in attesa di trovare opportuni rimedi con una diversa impostazione da adottare nel prossimo CCNL;
- far partire da subito, non appena noti gli importi di cui sopra, le contrattazioni integrative regionali sulla distribuzione del fondo regionale 2003 e sui recuperi del 2002 (su questo punto l'Amministrazione ha dichiarato che solleciterà - con una sua nota - tutti gli USR);
- incrementare corrispondentemente le indennità di posizione e di risultato del 2002, con particolare riferimento alla situazione dei colleghi pensionati;
- recuperare e distribuire le quote già accantonate per l'assicurazione dei dirigenti.

Facendo seguito all'emanazione dell'O.M. sugli incarichi di presidenza per l'a.s. 2004/2005, mettiamo a disposizione, come lo scorso anno, i relativi modelli di domanda.
Gli interessati potranno ottenerli via e-mail richiedendoli all'indirizzo segreteria@anp.it, specificando nella richiesta nome e cognome.
Sono stati predisposti due modelli di domanda e due modelli di autocertificazione (a seconda che si richieda l'incarico per la prima volta o si sia già presentata domanda in precedenza) ed un unico modello di scheda riepilogativa della valutazione dei titoli.
E' disponibile inoltre un modello "speciale" di domanda per coloro che stanno sostenendo le prove finali del corso-concorso ed hanno diritto all'inclusione in una graduatoria prioritaria.
I modelli sono stati predisposti dal nostro collega Ermanno Cortis, responsabile della Consulta Nazionale Presidi Incaricati dell'Anp, il quale è disponibile anche per la relativa consulenza. Le richieste di consulenza possono essere inoltrate al collega Cortis tramite il suo indirizzo di posta elettronica cortis.er@libero.it

Pubblichiamo il contratto d’interpretazione autentica dell’art. 8 della parte I dell’accordo collettivo nazionale quadro del 7 agosto 1998 per la costituzione delle RSU per il personale dei comparti delle pubbliche amministrazioni e per la definizione del relativo regolamento elettorale.
L’art.8 è relativo alle modalità con cui ogni RSU assume le proprie determinazioni. Testualmente:
«art. 8 decisioni -
1. Le decisioni relative all'attività della RSU sono assunte a maggioranza dei componenti.
2. Le decisioni relative all'attività negoziale sono assunte dalla RSU e dai rappresentanti delle associazioni sindacali firmatarie del relativo CCNL in base a criteri previsti in sede di contratti collettivi nazionali di comparto.».
Si tratta di una interpretazione autentica richiesta dal giudice del lavoro del Tribunale di Trieste, con la quale le parti (ARAN e organizzazioni sindacali) ribadiscono che le decisioni delle RSU sono assunte a maggioranza.
Ne consegue, ad esempio, che, per quanto riguarda le istituzioni scolastiche, la convocazione di assemblee non può essere richiesta da un singolo componente della RSU.

Pubblichiamo il pronunciamento della Corte dei Conti del 26.2.2004 con il quale la Corte stabilisce definitivamente che la retribuzione di posizione parte fissa e parte variabile (sta qui la novità) devono essere inserite nella quota A ai fini del calcolo della pensione.
Ciò si traduce in un notevole aumento del trattamento pensionistico.
Vengono così premiati gli sforzi e l'impegno in tal senso esercitati dalla nostra Federazione Funzione Pubblica della CIDA.
Il pronunciamento della Corte è scaricabile anche in formato .doc.

E così, l'hanno fatto. Venerdì 2 aprile il Consiglio dei Ministri ha approvato un decreto legge che rende immediatamente esecutive le disposizioni sul precariato già contenute nel disegno di legge n. 2529, in discussione al Senato.
Ricordiamo che su quest'ultimo provvedimento avevamo espresso la nostra contrarietà in tutte le sedi, non ultima la VII Commissione del Senato, in occasione dell'audizione dell'Anp il 16 dicembre scorso; contrarietà recentemente ribadita nel comunicato congiunto Anp-ANIEF, con il quale si invitano i docenti specializzati (e gli specializzandi) a partecipare allo sciopero indetto dalla Federazione della Funzione Pubblica della CIDA per il prossimo 20 aprile assieme ai dirigenti ed alle alte professionalità delle pubbliche amministrazioni.
Il decreto è inaccettabile, nel merito e nel metodo.
Nel merito, poiché attraverso l'attribuzione retroattiva - peraltro di dubbia costituzionalità - di un punteggio aggiuntivo (6 punti) a tutti gli aspiranti, esclusi i “sissini”, presenti nelle graduatorie per il reclutamento dei docenti azzera, di fatto, l'unica differenza che esisteva fra coloro che si sono abilitati nelle scuole di specializzazione universitaria e tutti gli altri. Il decreto rende, cioè, nulla la valenza ed il significato (e quindi anche l'utilità) di quei percorsi di formazione iniziale dei docenti, nel contempo specialistici e di qualità, come quelli faticosamente messi in piedi in questi ultimi anni con l'istituzione delle SSIS e dei corsi di laurea in scienze della formazione primaria presso le università.
E ricordiamo che quello universitario doveva essere l'unico canale consentito per l'accesso all'insegnamento, in base ad una legge varata all'inizio dello scorso decennio ma attuata solo a partire dal 1998. In merito a quest'ultimo punto, il decreto si pone in aperto contrasto anche con le finalità della legge di riforma n. 53/2003 che, all'art. 5, riafferma il principio che l'abilitazione all'insegnamento si consegue unicamente attraverso i corsi di laurea specialistica presso le università.
Queste ultime vengono invece ridotte – dal decreto – a opifici in cui si producono titoli di abilitazione per chi può vantare appena un minimo di servizio (360 giorni), con buona pace dei principi solennemente ribaditi altrove.
Un ulteriore elemento di gravità è costituito dalla revisione della tabella dei punteggi conseguiti negli esami finali dei concorsi a cattedre e delle SSIS, il cui valore massimo passa dagli attuali 36 a 12 punti; con il decreto, tutti gli esami avranno un punteggio compreso fra 4 e 12 punti. Come leggere ciò, se non come la depressione del merito di chi riesce a raggiungere risultati di eccellenza nella formazione iniziale alla professione?
Anche per quanto riguarda il metodo il decreto rappresenta un preoccupante segnale di involuzione. E non ci riferiamo soltanto al fatto che esso è stato emanato anche per contrastare e rendere inefficaci - per legge - le numerose sentenze della magistratura (TAR e Consiglio di Stato), che più volte si era espressa contrariamente alla modifica dei criteri per la valutazione dei titoli tentata per via amministrativa dal MIUR. Ma soprattutto alla circostanza che esso trasforma in legge un atto tipicamente amministrativo, come la definizione dei punteggi per la valutazione dei titoli, allegata come tabella al decreto; ciò implica - se si vorrà cambiarla in futuro - la necessità di una nuova attivazione del Parlamento, con tanti saluti alla delegificazione e alla semplificazione degli ordinamenti.
Questa vicenda ci convince sempre più del fatto che sia ormai necessario intraprendere strade nuove e alternative rispetto alle attuali politiche di formazione e di reclutamento, di cui il decreto rappresenta forse il punto più basso fino ad ora toccato. Che occorra, cioè, andare decisamente e coerentemente nella direzione della valorizzazione della professionalità e del merito, da un lato, e che si debba mettere in primo piano, dall'altro, il ruolo delle scuole autonome nella formazione e nel reclutamento dei docenti, essendo esse le maggiori interessate alla qualità ed agli esiti di tali processi.

Ieri 5 aprile si è tenuto presso la Direzione Generale del personale del MIUR il previsto incontro sulla direttiva riguardante la formazione dei dirigenti delel scuole.
Si è trattato di un primo esame delle problematiche emerse nell’attuazione della direttiva n. 43/2003 e delle prospettive di sviluppo e di rafforzamento delle aree tematiche sulle quali sono già iniziate le azioni formative o di quelle che sono in procinto di iniziare.
E’ emersa una valutazione positiva dell’esperienza di e-learning integrato, gestito dall’INDIRE, per il corso concorso dei presidi incaricati, in quanto si ritiene che il modello di formazione a distanza, con incontri tutoriali, sia il più adatto per i dirigenti che possono così scegliere autonomamente percorsi, contenuti e tempi.
Tutte le questioni riguardanti le modalità relative alla direttiva per il prossimo anno sono state rinviate ad un incontro successivo alla visione di una bozza di testo che sarà inviata alle organizzazioni sindacali per un primo esame.

Cominciano a pervenire segnalazioni da parte di colleghi circa l'interpretazione restrittiva che alcuni uffici scolastici regionali starebbero dando alle disposizioni attuative della legge di riforma. In particolare, sembra che questi uffici rifiutino di autorizzare gli ampliamenti di organico necessari, in alcuni casi, a garantire l'offerta aggiuntiva delle 198 ore nella prima classe della scuola secondaria di primo grado. E' bene ricordare che le scuole sono tenute ad organizzare tale offerta, che è opzionale solo per le famiglie. Se la scelta in questione fosse confermata, si porrebbe un grave problema di uguaglianza di diritti formativi fra i cittadini. Su questo delicatissimo punto, Giorgio Rembado ha indirizzato una lettera al Capo Dipartimento del MIUR, con una precisa richiesta di chiarimenti.

A seguito della richiesta a suo tempo inoltrata dall'Anp, il MIUR ha indetto per mercoledì 14 aprile 2004, alle ore 16,30, un incontro per esaminare la situazione dei fondi regionali ed in particolare la questione del calcolo della RIA per i dirigenti delle scuole cessati dal servizio.

Secondo quanto preannunciato, mettiamo a disposizione dei colleghi un insieme di documenti utili a gestire la fase di preparazione dello sciopero del 20 aprile sotto il profilo delle relazioni sindacali. E' bene ricordare che lo sciopero - inizialmente indetto per i dirigenti di tutto il pubblico impiego - è stato poi esteso anche ai docenti ed ai quadri amministrativi. Gli adempimenti da svolgere riguardano quindi entrambi gli aspetti: quello della garanzia dei servizi nei confronti dell'utenza e quello dell'astensione dal lavoro dello stesso dirigente. Siamo a disposizione dei colleghi per fornire eventuali ulteriori documenti ed informazioni che dovessero essere ritenuti necessari.

Il ministro ha firmato ieri, 1° aprile 2004, l'O.M. 39 relativa alle modalità di conferimento degli incarichi di presidenza.
La nuova ordinanza sostituisce in toto la precedente n.44 del 17.4.2002 e prende ora giustamente in considerazione i requisiti previsti per l'accesso alla dirigenza scolastica dall'art.29 del d.lgs.165/01.
È prevista una deroga per coloro i quali nel corrente anno scolastico abbiano la funzione di preside incaricato in un settore formativo diverso da quello di titolarità che potranno chiedere la conferma dell'incarico e, quindi, l'inclusione nella corrispondente graduatoria.
Le principali novità dell'O.M. 39 sono state già anticipate nei nostri precedenti comunicati (si vedano i resoconti nelle news del 13 febbraio, del 17 febbraio, del 4 marzo, del 10 marzo e del 16 marzo, ).
Riassumendo:

• i candidati ammessi al periodo di formazione del primo corso-concorso (triennalisti) hanno priorità rispetto alle graduatorie provinciali;

• le graduatorie saranno provinciali;

• saranno articolate per settori formativi; quindi, ve ne saranno una per la scuola elementare e media, una per la scuola secondaria superiore e una per gli istituti educativi;
  

• potranno presentare domanda tutti i docenti in possesso dei requisiti di accesso al concorso a dirigente previsti dal D.Lgs.165, art.29, quindi, anche i maestri laureati;
  

• le domande potranno essere presentate nel periodo dal 23 aprile al 22 maggio per il settore formativo nel quale si presta servizio di ruolo (occorrono almeno 7 anni effettivi ed il possesso della laurea), oppure in quello nel quale si sono prestati più anni di servizio, nel caso di servizio prestato in settori formativi diversi (a parità prevale quello di attuale servizio), ferma restando la deroga di cui si è parlato più sopra;
  

• possibilità di cumulare i punteggi derivanti dall'inclusione in graduatoria di merito di concorsi a cattedre, qualora afferenti a diverse classi di concorso.
  
  

Si è svolto ieri nella sala convegni dell'INPDAP a Roma il preannunciato Convegno sulla valutazione dei dirigenti nelle PP.AA..
I lavori sono stati introdotti da una relazione di Antonio Zucaro, Presidente della CIDA - Federazione dei dirigenti e delle alte professionalità della Funzione Pubblica.

Sul nodo direttive – obiettivi – valutazione – controlli interni - ha dichiarato Zucaro - sono state prodotte norme nelle successive edizioni del d.lgs.29/93, poi divenuto il 165/01. Soprattutto, nel d.lgs.286/1999, dedicato all' argomento. Infine, nei CCNL delle aree dirigenziali.
Dunque, si è avviata una fase di trasformazioni effettive, che tuttavia è ancora lontana da risultati significativi. In sintesi:

1. le direttive sull' azione amministrativa vengono emanate (quasi sempre), e ne migliora la qualità. Tuttavia, non sono raccordate (quasi mai) alla programmazione finanziaria, e spesso non fissano (macro)obiettivi; il rapporto Zampini ne denuncia (oltre alla carenza generale di programmazione) anche i difetti di coerenza, sia interna (all' Amministrazione) che esterna (con l' insieme delle amministrazioni );
   

2. per gli obiettivi, formalmente vengono fissati in buona parte delle Amministrazioni, ma la loro congruità è del tutto insufficiente;
   

3. sulla valutazione dei dirigenti:
   

   1. per le posizioni, si fa dappertutto, più o meno bene, per via della retribuzione di posizione;
      

   2. per i risultati, c'è poco; poca influenza sulla retribuzione, nessuna sulle revoche e i nuovi incarichi;
      

   3. per il potenziale, anche in relazione agli incarichi, c'è poco o niente;
      

   4. un discorso a sé va fatto per la dirigenza scolastica, dove la valutazione stenta a decollare per i contraccolpi di una prima, fallimentare esperienza, per l' obiettiva complessità del sistema, per l' assoluta scarsità di risorse collegabili agli esiti della valutazione stessa.

In assenza di procedure efficaci di valutazione - ha aggiunto Zucaro - s'è aperta la falla dello spoils system, ovvero dell' ampliamento del potere discrezionale del vertice politico delle amministrazioni sugli incarichi e sulle revoche dei dirigenti. Una concezione proprietaria, giustificata con il mandato elettorale al vertice politico e col rapporto fiduciario tra questo e dirigenti, implicato dalla privatizzazione.
Non è solo la 1^ attuazione della legge 145/02 ( la c.d. legge “Frattini”), che ha replicato la 1^ attuazione del d.lgs. 80/98, la c.d. “Bassanini” ); è la breve durata degli incarichi; è l' aumento della percentuale degli incarichi dati a esterni, anche alle 2^ fasce ( art. 19,6° comma, d. lgs. 165/01). E' la tendenza alla fidelizzazione politica della dirigenza, con la subordinazione totale colleghi più deboli.
Perciò la CIDA ha chiesto la revisione delle norme del d. lgs. n. 286, introducendo la valutazione delle competenze ( o del potenziale ), distinta dalla valutazione dei risultati, anche per i quadri, per poter scegliere tra loro i dirigenti di domani; inoltre, ha chiesto che vi sia un organo terzo, in ciascuna amministrazione, a giudicare della congruità della valutazione di un dirigente, in caso di controversia.
Perciò la CIDA ha chiesto che i prossimi CCNL delle aree dirigenziali contemplino procedure per una valutazione obiettiva basata su atti formali, sia per l' attribuzione degli incarichi, da realizzarsi attraverso il bilancio di competenze, sia per la revoca dei medesimi, possibile solo a seguito – ed in conseguenza – della valutazione periodica, avendo a riferimento direttive ed obiettivi assegnati per iscritto.
Perciò la CIDA ha proclamato lo sciopero generale dei dirigenti, quadri e professionisti delle pp.aa. per il 20 aprile.

Di seguito pubblichiamo due comunicati dell'agenzia stampa della CIDA.

FEDERAZIONE NAZIONALE
DEI DIRIGENTI E DELLE ALTE PROFESSIONALITA'
DELLA FUNZIONE PUBBLICA

Roma, 31 marzo 2004 - “Se non si interviene in fretta, la pubblica amministrazione rischia un grave cortocircuito”: i dirigenti pubblici italiani lanciano l'allarme e si preparano allo sciopero generale del prossimo 20 aprile, il primo della storia della Repubblica.
In occasione dell'incontro “La valutazione dei dirigenti nelle pubbliche amministrazioni” la categoria ribadisce in modo fermo e preoccupato le ragioni della propria protesta.
“Con lo spoils system attuale la valutazione dei dirigenti è impossibile – ha detto Antonio Zucaro, presidente CIDA Funzione Pubblica – mentre poter giudicare le loro attività e i loro risultati significa, di fatto, poter giudicare l'operato di tutta la PA”.
L'attuale regolamentazione (legge 145/2002), secondo CIDA, lascia alla politica troppo potere discrezionale su incarichi e revoche. Stanno aumentando l'assoggettamento ai condizionamenti partitici e clientelari i mandati esterni attribuiti con motivazioni fumose, col conseguente spreco di un fondamentale patrimonio di esperienze professionali.
“Per questi motivi – ha continuato Zucaro – chiediamo l'introduzione della valutazione delle competenze non solo per i dirigenti pubblici, ma anche per i quadri che rappresentano la dirigenza di domani. Occorre, pertanto, stabilire delle procedure obiettive, magari anche grazie all'istituzione di un organo terzo che giudichi la congruità della valutazione”.
Una preoccupazione ribadita anche dall'ANP - Associazione Nazionale Dirigenti Scolastici, intervenuta al convegno. “Accusiamo in modo forte la difficoltà a reperire valutatori qualificati – ha sostenuto il presidente ANP, Valentino Favero – Basti pensare che non esiste un albo professionale ai fini dell'attribuzione e della rotazione degli incarichi né un comitato dei garanti”.
Il 20 aprile i dirigenti pubblici si fermeranno per un giorno nel primo sciopero genrale della cateforia nella storia della Repubblica. “Questa decisione – ha concluso Zucaro – vuole affermare l'importanza della valutazione: un elemento che, oltre a garantire imparzialità, migliora l'efficacia e l'economicità di tutta la pubblica amministrazione. Ecco perché abbiamo scelto di fare proprio della valutazione l'argomento centrale nelle trattative per i prossimi contratti collettivi di lavoro, scaduti ormai da oltre due anni”.
Il convegno CIDA Funzione pubblica prosegue nel pomeriggio con una tavola rotonda cui interverranno l'onorevole Maurizio Sacconi, sottosegretario al Welfare, il senatore Tiziano Treu, Maurizio Zampini, presidente Comitato di valutazione strategica Presidenza del Consiglio dei Ministri, e Giorgio Rembado, presidente CIDA. Coordina i lavori il prof. Luciano Hinna, dell'Università di Tor Vergata.

Roma, 31 marzo 2004 – “La valutazione del dirigente è strumento essenziale per evitare tanto l'asservimento alla funzione politica quanto la sua inamovibilità. Essa si deve collegare ad una rinnovata attenzione ai criteri di economicità della Pubblica amministrazione, perseguibili attraverso la contabilità economica per centri di costo. In questo modo le direttive potranno contenere anche obiettivi quantificabili”. Così ha sostenuto l'onorevole Maurizio Sacconi, sottosegretario al Welfare, nel corso del suo intervento al convegno “La valutazione dei dirigenti nelle pubbliche amministrazioni”, organizzata oggi a Roma da CIDA Funzione Pubblica.
“Se il sistema pubblico vede confermare la propria importanza, al di là di ogni tentazione liberista, siamo invece fermi per quanto riguarda la valorizzazione delle sue professionalità più alte, con pericolosi segnali di tentazione nei confronti di modelli vetero-burocratici – replica il senatore Tiziano Treu – Bisogna, invece, creare le condizioni istituzionali e politiche per cambiare questo stato di cose, che di certo non migliora con lo spoils system”.
“La PA si rivela spesso impermeabile alle novità – ha detto, invece, Mauro Zampini, presidente del Comitato di valutazione strategica della Presidenza del Consiglio – Per questo credo sia necessario stimolare una nuova azione di programmazione generale, su cui organizzare il controllo di gestione e i criteri di valutazione dei dirigenti. Contro la “deriva clientelare” dello spoils system, tra le iniziative possibili si potrebbe varare un'Authority indipendente dalla politica che sia garante della trasparenza delle nomine”.
Secondo Giorgio Rembado, presidente Cida, “i dirigenti debbono essere selezionati per il livello della loro competenza e non per la disponibilità all'obbedienza o per la loro appartenenza politica. Per questo va introdotta una procedura tecnica di valutazione che possa diventare, nel rispetto delle garanzie contrattuali, il più importante strumento di tutela dell'autonomia dirigenziale”.
“Questo convegno può rappresentare l'inizio di un percorso comune tra dirigenti pubblici, esperti e uomini politici più consapevoli dell'importanza del buon funzionamento della PA per lo sviluppo del Paese – ha concluso Antonio Zucaro, presidente della Federazione dei dirigenti e delle alte professionalità della funzione pubblica CIDA – E' in corso, tuttavia, una vertenza sui prossimi Ccnl. Per questo abbiamo proclamato lo sciopero generale dei dirigenti pubblici per il 20 aprile”.

Le Organizzazioni sindacali dell'Area V sono invitate a partecipare il giorno 5 aprile 2004 ad un primo incontro sulla direttiva riguardante la formazione dei dirigenti delle istituzioni scolastiche.

La Federazione nazionale dirigenti e alte professionalità della funzione pubblica ha convocato per il giorno dello sciopero - martedì 20 aprile 2004, alle ore 10.00 - una manifestazione nazionale che si svolgerà a Roma, presso il Teatro Eliseo, in Via Nazionale 183/e.
Invitiamo tutti i colleghi a mobilitarsi affinchè si abbia, nell'occasione, la più ampia partecipazione di dirigenti, docenti e quadri amministrativi delle scuole.

A TAL FINE, PUBBLICHEREMO NEI PROSSIMI GIORNI UN PRO-MEMORIA SUGLI ADEMPIMENTI DEI DIRIGENTI DELLE SCUOLE CONSEGUENTI ALLA PROCLAMAZIONE DELLO SCIOPERO, INCLUSI QUELLI RIGUARDANTI LA LORO ADESIONE ALLO SCIOPERO STESSO.

Ricordiamo, inoltre, la lettera aperta a tutti i dirigenti delle scuole italiane del Presidente dell'Anp, Giorgio Rembado. La lettera è scaricabile anche in formato .doc.

Le ragioni e le motivazioni dello sciopero dei dirigenti, dei docenti e dei quadri amministrativi sono riportate sinteticamente nella locandina da affiggere in tutte le scuole (la locandina è scaricabile in formato .pdf oppure in formato .htm).

In merito allo sciopero, è consultabile anche l'editoriale che compare sull'ultimo numero di "A&D Autonomia e dirigenza", organo dell'Anp.

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